近年，隨著本澳博彩業的發展，不少外來人士都被吸引到澳門找生活，於是出現大量的逾期居留，合法或非法逗留在澳門從事違法或灰色地帶的工作，對澳門的社會和治安構成威脅， 而近期連續出現涉及多宗外來人士的罪案，已為澳門的社會敲響警鐘，特區政府再不能視若無睹坐視不理，而應該立即檢討有關逾期逗留及發行街紙的制度，以堵塞相關漏洞。立法議員區錦新為此向行政當局提出書面質詢，內容如下：

書面質詢

2010年1月23日，本地一份中文報章在頭版分別報導了多宗的罪案，其中包括十數名越南黑工懷疑遭搶飯碗而剌死一名同鄉；一名本地婦人遭祈福党騙去六萬多元；四名來自浙江的男子涉嫌用假手提電話行騙當場就擒；兩名在香港當家傭的印尼女子人體運毒被捕，同一版面上還有初級法院宣判三宗涉外籍人士包括岡比亞籍、越南籍及菲律賓籍的男女體內藏毒分別被判九年或十年監禁。而近日還有另一宗韓國男子在澳門遭殺害懸屍路氹連貫公路旁，而這名韓國籍男子身負多宗罪案，持行街紙留澳候審。

羅列以上罪案，只是要指出，現行針對外來人士在澳逗留，尤其是逾期逗留的制度可能已經不足以回應當前的問題。由於作為澳門龍頭產業的博彩業，其週邊利益存在許多灰色地帶，如在賭場沓碼、放高利貸等等，並非正式的行業職位，因而並不受非法工作法規所管轄，只是必要時以從事非遊客身份活動來對付之。而色情行業更因並不受法律規範而容納大量合法或非法逗留者從事有關活動。這大量的外來人士合法或非法逗留在澳門，衍生種種社會問題。而特區政府基於政治需要可以無法無理地拒絕任何外地人士入境，但非因政治需要情況下對一般真正有可能影響澳門社會治安和穩定的外地人士卻袖手不理。偶然被揭發某些外來人士非法逗留或合法逗留從事不符遊客身份活動時，鄰近地區如內地、香港尚能即時遣返處理，但對存在遣返困難的外地人士則濫發行街紙任其逗留。而這些在澳門逾期逗留或持行街紙逗留的人士，既不能正式在本地從事有收入的工作，而逗留期間生活無着，則從事違法活動是在所難免。善良的當黑工維持生存、有門路有背景者到賭場沓碼、放高利貸、到夜場販毒、狡猾的到處施計行騙、兇猛的則搶劫、盜竊、傷人、殺人。這些現象在澳門是相當普遍，而治安當局不知是束手無策還是視若無睹。近日一連串涉及外來人士的罪案已為澳門敲響警鐘，再不認真尋求對策，這種情況只會愈演愈烈，嚴重影響澳門居民的安全和安寧，也難免有損澳門的形象。

為此，本人向行政當局提出質詢：

一． 對逾期居留而又無法即時遣返的人士，政府就發予行街紙，任由其在澳門長期留連，威脅社會的治安和居民的安寧。到底發給行街紙有何準則？發給行街紙後如何確保其不因為生活需要而從事非法活動？

二． 在不能即時遣返的人士中，其中部份可能是所屬國較遠，澳門沒有直接航線所及，但政府到底有沒有一套完善的機制去處理有關問題，確保他們能於短期內遣返，而非任由其長期逗留在澳門？

三． 對部份有刑責在身的外來人士，因為澳門的司法滯後導致長期未能處理其涉嫌之刑事罪行，又未達到必須被羈留的程度，行政當局又是發予行街紙任其長期在澳門留連，行政當局如何確保這些人士在獲發行街紙期間不繼續從事犯罪活動？

立法議員  區錦新

二零一零年一月二十八日